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黃石市學校重大安全事故應急預案

作者:本站編輯   來源: 發布時間:2018-08-30 04:10:50 瀏覽次數:1548

目  錄

1  總則

1.1  目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  事件的級別劃定

2  組織指揮體系及職責

2.1  組織指揮體系

2.2  職責

3  預警預防機制

3.1  預防預警信息

3.2  預防預警行動

3.3  信息發布

4  應急預案啟動標準和響應程序

4.1  分級響應

4.1.1  特別重大事件(Ⅰ級)應急響應

4.1.2  重大事件(Ⅱ級)應急響應

4.1.3  較大事件(Ⅲ級)應急響應

4.1.4  一般事件(Ⅳ級)應急響應

4.2  事發學?;居貝χ?/span>

4.2.1  事件性質判斷

4.2.2  火災事故處置措施

4.2.3  樓梯間擁擠踩踏事故處置措施

4.2.4  地震災害事故處置措施

4.2.5  洪水、地質滑坡類災害事故處置措施

4.2.6  大型群體活動的公共安全事故處置措施

4.2.7  建筑物安全事故處置措施

4.2.8  校園爆炸事故處置措施

4.2.9  校園惡性交通事故處置措施

4.2.10  突發后勤安全保障事件處置措施

4.2.11  突發危險品污染事故處置措施

4.2.12  突發安全事故導致的次生、衍生事件處置措施

4.3  應急結束

4.4  注意事項

5  后期處置

6  工作保障

6.1  通信保障

6.2  應急隊伍

6.3  醫療保障

6.4  后勤支援與保障

7  宣傳教育、培訓和演練

7.1  宣傳教育

7.2  管理與培訓

7.3  演練

8  附則

 

1 總則

 

1.1  目的

 

    為了及時、妥善地處置學校突發安全事故,建立“信息暢通、反應快捷、處置有方、責任明確”的學校突發安全事故應急機制,保障師生生命與財產安全,保障學校正常教學、工作和生活秩序,制定本預案。

 

1.2  編制依據

 

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國安全生產法》、《教育部教育系統突發公共事件應急預案》、《湖北省安全生產事故災難應急預案》、《湖北省教育系統突發公共事件應急預案》、《黃石市教育系統突發公共事件應急預案》等法律法規和規范性文件。

 

1.3  適用范圍

 

    本預案適用于全市各級教育行政部門和各級各類學校應對突然發生的安全事故和自然災害事故。主要包括學校發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全責任事故,校園重大交通事故,大型群體活動公共安全事故,造成重大影響和損失的供水、供電、供氣等事故,重大環境污染和生態破壞事故,洪水、地質滑坡、地震以及地震誘發的各種次生災害等自然災害事故,以及影響學校安全穩定的其它突發災難事故。

 

1.4  工作原則

 

⑴以人為本原則。牢固樹立“珍愛生命,安全第一,責任重于泰山”意識,把保障廣大師生的生命和財產安全、最大程度地預防和減少安全事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。

 

⑵屬地管理為主原則。學校發生突發安全事故,以所在地黨委、政府以及教育行政部門領導、指揮、協助應急處置為主,有關信息及時報告上級主管部門。各級教育行政部門和學校黨組織、行政“一把手”(民辦教育機構法定代表人或者主要負責人)是學校安全工作“第一責任人”。

 

⑶預防為主原則。堅持預防與應急處置相結合,立足于防范,常抓不懈,防患于未然。建立健全學校安全隱患排查、整改機制,力爭早發現,早報告,早控制,早解決。

 

⑷及時處置原則。學校突發安全事故后,事發學校立即啟動工作預案,事故處理工作專班及時到崗,人員快速出動,及時控制局面,解決問題。以及時、快速減少危害的擴大,降低解決問題的難度。

 

⑸依法處置原則。堅持從?;なι筒撇踩齜?,按照國家相關法律、行政法規和政策,綜合運用政治、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法處置學校突發安全事故。要嚴格區分和正確處理不同性質的矛盾,引導師生和群眾以理性合法的方式表達訴求,防止矛盾激化和事態擴大。

 

1.5  事件的級別劃定

 

    根據《教育部教育系統突發公共事件應急預案》,學校突發安全事故按嚴重程度,從高到低分為Ⅰ級-Ⅳ級。

 

    特別重大事件(Ⅰ級):學校所在區域內的人員和財產遭受特別重大損害,造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒(重傷),或因環境、地質災害事件導致轉移師生5萬人以上,或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射后果的,對本地區或本校的教學秩序產生特別重大影響的事故災害。

 

    重大事件(Ⅱ級):教育部門或學校所在區域的人員和財產遭受重大損害,造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或50人以上、100人以下中毒(重傷),或因環境、地質災害事件導致轉移師生1萬人以上、5萬人以下的,或1、2類放射源丟失、被盜或失控的,對本地區或本校的教學秩序產生重大影響的事故災害。

 

   較大事件(Ⅲ級):對學校的人員和財產造成損害,對學校教育教學秩序產生較大影響的事故災害。

 

   一般事件(Ⅳ級):對個體造成的損害,對學校教育教學秩序產生一定影響的事故災害。

 

2 組織指揮體系及職責

 

2.1  組織指揮體系

 

市教育局設立學校重大安全事故應急領導小組。

 

組  長:市教育局局長

 

副組長:市教育局分管領導及其他局領導

 

成  員:局辦公室、政策法規科、計劃財務審計科、基礎教育科、高成職教科、教師管理科、體育衛生藝術科、市政府教育督導室辦公室、政工科,市學校安全和后勤保障管理辦公室,市教育信息化發展中心等科室(單位)主要負責同志。

 

局領導小組辦公室設在市學校安全和后勤保障管理辦公室,分管局領導兼任辦公室主任,市學校安全和后勤保障管理辦公室主要負責同志任副主任。局應急指揮部日常工作由市學校安全和后勤保障管理辦公室承擔。

 

各縣(市)區教育行政部門比照市教育局應急處置指揮機構,結合本地實際,設立突發公共事件應急處置指揮機構,領導、指揮、協調學校重大安全事件應急處理工作。

 

各級各類學校由學校主要領導負責指揮,相關部門負責同志參加,成立處理突發公共事件的工作機構。

 

2.2  職責

 

    局突發公共事件應急指揮部成員工作職責見《黃石市教育系統突發公共事件應急預案》。

 

    各縣(市)區教育行政部門比照市教育局應急處置指揮機構成員職責,結合本地實際,明確相應工作職責。

 

   各級各類學校結合實際,明確處理突發公共事件工作機構和人員的工作職責。

 

3 預警預防機制

 

3.1  預防預警信息

 

    學校突發安全事故信息報送原則、機制見《黃石市教育系統突發公共事件應急預案》。

 

3.2  預防預警行動

 

(1)各級教育行政部門和各級各類學校每學期要開展1-2次學校安全工作大檢查,對排查出來的事故隱患要登記造冊,實行銷號制度,明確責任部門,落實責任人,限期整改。

 

(2)教育行政部門接到學校預警信息報告后,要進一步核實、判明事件性質及危害程度,及時報告地方黨委、政府和上級主管部門,并采取切實措施,指導事發學校妥善處置。處置措施及事態發展情況應及時報告。

 

(3)教育行政部門在確認可能引發事故災害的預警信息后,應及時開展工作部署,迅速通知相關單位和學校采取措施,防止事故發生或進一步擴大。

 

(4)各級教育行政部門和各級各類學校要做好應對各類突發安全事故的人力、物力和財力方面的儲備工作,確保突發安全事故預防、現場控制的應急設施、設備和必要的經費。

 

3.3  信息發布

 

    嚴格按照國家和省委、省政府、市委、市政府的有關規定執行教育系統突發公共事件信息發布,區分不同情況,把握信息發布和輿論的主動權。信息發布要全面、客觀、準確、及時,執行新聞發言人制度。局應急指揮部的新聞發布工作由市教育局相關科室(單位)負責材料,局辦公室組織實施。

 

4 應急預案啟動標準和響應程序

 

4.1  分級響應

 

4.1.1  特別重大事件(Ⅰ級)應急響應

 

    特別重大事件(Ⅰ級)發生后,局應急指揮部啟動本預案,同時報請市委、市政府啟動相關專項應急預案,在市委、市政府領導下,組織工作專班協助、指導事發地教育行政部門或學??褂貝χ霉ぷ?。應急處置情況及時報市委、市政府和省教育廳。

 

4.1.2  重大事件(Ⅱ級)應急響應

 

    重大事件(Ⅱ級)發生后,局應急指揮部啟動本預案,同時報請市委、市政府啟動相關專項應急預案,在市委、市政府領導下,組織工作專班協助、指導事發地教育行政部門或學??褂貝χ霉ぷ?。應急處置情況及時報市委辦公室、市政府辦公室和省教育廳。

 

4.1.3  較大事件(Ⅲ級)應急響應

 

    較大事件(Ⅲ級)發生后,市教育局相關責任科室(單位)立即組織力量深入事發地,指導、協助事發地教育行政部門或學??勾χ霉ぷ?,并將處置情況及時報局應急指揮部辦公室。事發地黨委、政府和教育行政部門或學校統一領導、指揮相關部門開展處置工作。

 

    局應急指揮部隨時掌握有關情況。必要時啟動本預案,協調相關科室(單位)人員組成工作專班開展處置工作,并依照程序報市委、市政府,協調相關部門支援、配合。

 

4.1.4  一般事件(Ⅳ級)應急響應

 

    一般事件(Ⅳ級)發生后,市教育局相關責任科室(單位)密切與事發地教育行政部門或學校聯系,指導、協助事發地教育行政部門或學??勾χ霉ぷ?,并將處置情況及時報局應急指揮部辦公室。事發地教育行政部門或學校具體組織、指揮應急處置工作。

 

    市教育局應急指揮部隨時掌握有關情況,并及時報省教育廳、市委辦公室、市政府辦公室。視事件性質和發展趨勢,決定是否按Ⅲ級事件處置。

 

4.2  事發學?;居貝χ?/span>

 

4.2.1  及時判明事件性質及危害程度。事發學校要迅速判明事件的性質和危害程度,在采取相應的處置措施的同時,立即向上級教育行政部門及相關部門報告。

 

4.2.2  火災事故處置措施

 

⑴學校立即啟動應急預案。采取切斷電源、煤氣等緊急安全措施,避免繼發性危害。要在第一時間內向當地公安消防119指揮中心報警。

 

⑵學校有關領導和有關部門負責人要在第一時間親臨現場組織教職員工開展救人和滅火工作,并在消防隊伍到現場后,主動提供有關信息,配合消防隊伍組織救人和滅火搶險。

 

⑶全力組織人員疏散和自救工作,配合有關醫療部門和醫療機構妥善安置傷病員。

 

⑷解決好師生等受災人員的安居問題。

 

⑸及時采取人員疏散、封鎖現場、轉移重要財物等必要措施,注意人員、財產安全。

 

4.2.3  樓梯間擁擠踩踏事故處置措施

 

⑴學校立即啟動應急預案。學校領導和有關部門負責同志要在第一時間親臨第一線指揮,迅速開展現場疏導和救護工作,并立即向上級主管部門報告。

 

⑵組織學校醫護人員對受傷者進行人工呼吸、止血等應急搶救處置,盡快向醫療急救部門120報告求援,將傷病員送往醫院搶救,妥善安置傷病員。必要時請當地政府及有關部門支援幫助。

 

⑶迅速通知受傷人員親屬,及時向師生和親屬通報有關情況,確保師生和親屬情緒穩定。

 

4.2.4  地震災害事故處置措施

 

⑴突發地震時,師生如上課,應坐在座位上或躲在課桌下面,待地震過后再迅速、有序地撤離,以防強余震。同時,立即切斷電源等,并將教室門打開,確保出口暢通,防止地震造成門窗錯位,封閉出口。教師等現場工作人員應冷靜指揮學生就地避震。

 

⑵避震時,身體要盡量蹲下或坐下,蜷曲身體,降低身體重心。要抓住桌腿等牢固的物體,注意?;ね肪?、眼睛。

 

⑶組織指揮學生撤離,嚴防樓梯、樓道擁擠踩踏事故發生。

 

⑷撤離到安全地帶后,要迅速清點師生人數。對受傷師生,要立即組織救治。發現有被廢墟埋壓的,要盡快聯系救助(保持冷靜,設法自救)。一時無法救助脫險時,受困師生要保存體力,盡力尋找水和食物,創造生存條件,耐心等待救援。

 

⑸救援受困師生時應注意:①注意聽被困師生的呼喊、呻吟、敲擊聲;②根據教室等房屋結構,先確定被困師生的位置,再行搶救,以防止意外傷亡;③先搶救建筑物邊沿瓦礫中的幸存者,及時搶救那些容易獲救的幸存者;④救援方法上首先應使頭部暴露,迅速清除口鼻內塵土,防止窒息,再行搶救,不可用利器刨挖;⑤對于頸椎和腰椎受傷的師生,切忌生拉硬抬。

 

4.2.5  洪水、地質滑坡類災害事故處置措施

 

⑴教育行政部門和學校應加強對學校危房以及校園內高陡邊坡的調查、摸排,加強對教學樓、宿舍等建筑物以及附近山體情況進行排查,發現隱患及時整改。尤其在汛期密切關注雨情、險情,緊急情況時組織師生迅速避讓轉移,確保師生安全;異常情況應第一時間上報市地質災害防治指揮部及有關部門,以便采取有效措施加以防范。

 

⑵學校應加強與水文、地質等監測部門聯系,一旦獲悉將發生山洪、泥石流、崩塌和地面塌陷等信息,應按照地方黨委、政府及教育行政部門的統一安排,立即對師生采取緊急疏散和?;ご朧?。必要時可以???。

 

⑶突發山洪、泥石流、崩塌和地面塌陷時,學校應立即啟動工作預案,組織師生避險。師生避險時,不要順山洪、泥石流溝向上游或向下游跑,應向溝岸兩側山坡跑,不要停留在低凹處。

 

⑷救護被泥石流、崩塌和地面塌陷傷害的人員時,應立即清除其口、鼻、咽喉內的泥土及痰、血等,排除體內的污水。對昏迷的傷員,應將其平躺,頭后仰,將舌頭牽出,盡量保持呼吸道的暢通。如有外傷應采取止血、包扎、固定等方法處理,并及時送醫院。

 

4.2.6  大型群體活動的公共安全事故處置措施

 

⑴學校舉辦各類大型文體活動,必須按有關規定做好專項應急預案,并報地方公安機關、安全生產監督管理部門。

 

⑵發生重大安全事故,學校應立即啟動相關應急預案。遇有師生死亡、受傷情況,立即求助醫療急救部門,對傷員進行搶救工作。

 

⑶活動組織者和安全管理工作負責人要維護現場秩序,根據室內、室外不同情況組織師生有序疏散,?;なι踩?,盡力避免繼發性災害。

 

⑷學校領導和有關部門負責人要在第一時間趕赴現場,親臨一線,靠前指揮,組織疏導、搶救傷員。要在第一時間向當地公安機關和教育主管部門報告。教育主管部門要及時向當地黨委、政府、上級教育行政部門報告,及時派員督導協助,積極爭取有關部門的支援幫助。

 

4.2.7  房屋、圍墻、廁所倒塌等建筑物安全事故處置措施

 

⑴學校發生房屋、圍墻、廁所等建筑物倒塌事故,學校領導和有關部門負責同志,要在第一時間趕赴現場,根據事故情況啟動應急預案,迅速開展現場處置和救援工作。同時立即向上級主管部門和當地政府報告。

 

⑵迅速采取切斷電源等有效措施,及時疏散師生,密切關注連帶建筑物的安全狀況,消除繼發性危險。

 

⑶組織解救受困人員,搶救傷病員。

 

4.2.8  校園爆炸事故處置措施

 

⑴校園發生爆炸事故,學校應立即啟動工作預案。學校領導和有關部門負責同志要在第一時間趕到現場,組織搶救傷員。在向上級主管部門報告的同時,向公安及消防部門報告。

 

⑵在爆炸事故現場及時設置隔離帶,封鎖和?;は殖?,疏散人員,控制好現場的治安秩序,迅速采取有效措施檢查并消除繼發性危險,防止次生事故發生,?;なι松聿撇踩?。

 

⑶發現肇事者或直接責任者,應立即采取有效控制措施,并迅速報告公安機關。

 

⑷認真配合公安消防部門做好搜尋物證、排除險情,防止繼發性爆炸等工作。

 

4.2.9  校園惡性交通事故處置措施

 

⑴發生涉及學校的惡性交通事故,發生師生死亡、受傷等情況,學校領導和有關部門負責同志要在第一時間趕到現場,組織搶救,立即向醫療急救部門求助,向公安交警部門報告,并向上級主管部門報告。

 

⑵?;ず檬鹿氏殖?,有效控制肇事者,尋找證人。

 

⑶協助公安交警部門及時查明事故情況。

 

4.2.10  突發后勤安全保障事件處置措施

 

⑴學校后勤部門要做好食堂等重點場所以及供水、供電、通訊保障的突發事件防范工作,對重點場所和關鍵部位要加強檢查,嚴格落實各項安全管理制度和操作規程,確保各種服務設施的安全運行,保障師生員工的身體健康和生命安全。

 

⑵發生跑水、斷電、燃氣泄露等重大緊急情況時,學校領導和有關方面負責同志要立即趕到現場,組織人員迅速采取應急措施,進行搶修和搶救,控制事態。必要時請求當地有關專業部門支持,力爭在最短的時間內恢復正常。

 

⑶食堂、餐廳等飲食供應部門以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必須有完備的安全?;ど枋?,一旦發生污染事件要立即停止使用,做好現場?;?,并聯系衛生防疫部門進行檢疫、化驗和排污處理。

 

4.2.11  突發危險品污染事故處置措施

 

⑴學校應根據各類危險品的特性制定相應應急預案。

 

⑵學校因意外因素引起危險物品泄露,或因違反有關規定排放污物造成環境污染事故災難的,在向主管部門報告的同時,應及時向當地有關部門報告,同時設置污染區。

 

⑶當地教育行政部門接報后,應立即向本級人民政府和上級主管部門報告,并立即協同政府有關專業部門組織人員赴事故現場調查檢驗,迅速查明危險品類型,確定主要污染物質以及產生的危害程度或可能造成的危害。

 

⑷初步查明情況后,要迅速制定消除或減輕危害的方案,并立即組織人員實施。

 

⑸對有明確污染源的應立即控制污染物排放;對于化學危險品污染事故,程度輕微的,啟動學校相關應急預案處理,情況嚴重的,要立即向當地人民政府和上級主管部門報告,由當地人民政府啟動相應應急預案進行處理。

 

⑹對發生有毒物質污染,可能危及師生生命財產安全的,學校與當地教育行政部門應立即采取相應有效措施,控制污染事故蔓延,并及時報告當地政府啟動相應應急預案。必要時,應疏散或組織師生撤離。

 

⑺危險或危害排除后,學校與當地教育行政部門應做好善后工作,妥善處理環境污染事故。

 

⑻重大事故,學校應在1小時內向當地環保部門報告。

 

4.2.12  突發安全事故導致次生、衍生事件的,應啟動相應專項應急預案。

 

4.3  應急結束

 

本著誰啟動預案,誰宣告結束的原則,突發安全事故結束后,由預案啟動部門宣布。

 

4.4  學校突發事故處理中的其他有關注意事項

 

⑴發生災難事故,學校要及時向師生員工通報有關情況,引導師生員工情緒,穩定校園秩序,避免不必要的恐慌和動蕩。

 

⑵本著外事無小事的原則,凡是在事故災害中涉及外籍人員和港澳臺同胞的,應及時向當地外事部門報告。

 

⑶所有安全事故發生后,學校都要考慮可能引發的繼發性傷害問題,都要妥善處理,不要激化矛盾,防止事態擴大和演化。

 

⑷凡是需要對建筑物等采取斷水、斷電等應急處理措施的,要認真權衡利弊,妥善處理可能發生的受災受困人員照明、飲水需要和因為跑水漏電可能引發繼發性災害的矛盾。

 

5 后期處置

 

5.1  應急工作結束后,教育行政部門和學校應立即設立恢復中心,工作重點也應馬上從應急轉向善后與恢復行動,及時開展補救工作,積極做好善后工作,爭取在最短時間內恢復學校正常秩序。學校和當地教育行政部門要做到:

 

⑴做好事故中受傷人員的醫療、救助工作。對在事故中死亡人員進行人道主義救助。對受害者家屬進行慰問。對有各種保險的傷亡人員要幫助聯系保險公司賠付。

 

⑵及時查明事故原因,嚴格信息發布制度,確保信息及時、準確、客觀、全面,穩定校園秩序,疏導師生情緒,避免不必要的恐慌和動蕩。

 

⑶全面檢查設備、設施安全性能,檢查安全管理漏洞,對安全隱患及時補救、防范,避免事故再次發生。

 

⑷總結經驗教訓。要引以為戒,總結經驗,吸取教訓。對因玩忽職守、瀆職等原因導致事故發生的,要追究有關責任人的責任。有關總結等及時報送市校安辦、市教育局辦公室。

 

⑸配合公安消防等部門,做好案件偵破與事故調查工作。

 

5.2  事件結束后,學校應加強有關預防措施。要加強校內安全保衛和各項設施的安全檢查,杜絕安全隱患;各地教育行政部門對學校危房及其改造措施落實情況進行檢查和監控;關注學校及周邊安全狀況,及時向當地黨委、政府反映重大安全隱患,提出整改的意見和措施;加強學生日常防災、避災等安全知識教育,增強學生自我?;つ芰?。

 

6 工作保障

 

6.1  通信保障

 

    市教育局建立縣(市)區教育局和局直屬學校(單位)應急工作聯系網絡。縣(市)區教育局建立本行政區內中小學、幼兒園應急工作聯系網絡。各級教育行政部門和學校實行24小時值班制度,明確值班人員的職責,保障電話機等通信聯絡設施完好有效。

 

6.2  應急隊伍

 

    各級教育行政部門和學校結合崗位責任制,建立應急隊伍。學校組織義務消防隊和志愿者隊伍,通過培訓和演練,使其掌握一定的救援知識和技能。

 

6.3  醫療保障

 

    加強學校醫務室、衛生所建設。發生突發安全事故時,學校醫務室、衛生所應具備及時做好傷員應急處置和病人轉運工作的基本能力。

 

6.4  后勤支援與保障

 

    學校有關部門要制定措施,在物資、經費、交通等方面為突發安全事故應急處置工作提供后勤保障。

 

7 宣傳教育、培訓和演練

 

7.1  宣傳教育

 

    各級教育行政部門和學校要加強師生的安全教育和應急知識教育。認真開展以提高廣大師生自護、自救、防災、逃生能力為主要內容的教育活動,增強教師和學生的防范意識和能力,掌握基本的自護、自救、逃生和報警求助的方法。

 

7.2  管理與培訓

 

    各級教育行政部門加強應急反應機制的日常性管理,在實踐中不斷運用和完善應急處置預案。加強對學校領導及應急處置工作隊伍培訓,開展經常性的演練活動,不斷提高學校領導和廣大教師應對突發安全事故的指揮能力、組織能力和實戰能力。

 

7.3  演練

 

    各級教育行政部門和學校要定期組織廣大師生應對突發安全事故的演習。應急演習包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習,培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置程序,識別資源需求、評價應急準備狀態、檢驗預案的可行性和改進應急預案。

 

    各級各類學校要重點進行火災、地震發生時的人員疏散演習。使學生熟悉緊急情況下逃生的路線,了解緊急情況發生時聽從指揮、遵守紀律的重要性。

 

8 附則

 

    本預案由市教育局制定,并負責解釋和實施。各縣(市)區教育行政部門和局直屬學校應遵照執行,并參照本預案制定本地和本校的應急預案,同時報市教育局備案。市教育局根據實際情況的變化,及時修訂本預案。

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